Появится ли у россиян возможность самостоятельно фиксировать нарушения ПДД?

Предлагается разрешить гражданам самим фиксировать правонарушения, которые допускают недисциплинированные водители. Для этого необходимо внести поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Цель законопроекта — создать условия для участия россиян в обеспечении безопасности дорожного движения в стране и снижению смертности и травматизма на дорогах.

Безусловно, речь идёт не обо всех нарушениях Правил дорожного движения, занесённых в главу 12 КоАП, как раз и регламентирующую правила поведения на дорогах. Из сорока статей отобрано лишь девять, причём в ряде случаев частично. В случае фиксации правонарушения у неравнодушных граждан появится возможность направить добытые ими видеокадры в единую федеральную государственную информационную систему, которая используется для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. На основании этих данных уже и будут выноситься постановления о назначении административных наказаний за отдельные нарушения ПДД без составления протокола об административном правонарушении.

Подобная практика широко применяется за рубежом. В России участие граждан в выявлении нарушений ПДД и их фото- или видео-фиксации апробировано в Москве и Республике Татарстан. И, как выяснилось, россияне достаточно активно направляют в полицию и другие инстанции свои фото- и видеоматериалы. В 2016 году таких обращений было рассмотрено 126 тысяч, за восемь месяцев 2017 года — 111 тысяч (прирост на 14,5 процента).

Новость в том, что в случае принятия данного законопроекта использовать возможность наказать правонарушителя неравнодушные граждане смогут лишь после регистрации в названной федеральной государственной информационной системе и при условии использования специализированного программного обеспечения. А вот его-то ещё предстоит создать, что обойдётся федеральному бюджету недёшево. По подсчётам авторов законопроекта, указанным в пояснительной записке, на закупку серверного оборудования и приобретение услуг связи потребуется 2 миллиарда 699 миллионов рублей. И это по подсчётам почти двухлетней давности, ведь законопроект поступил в Госдуму в октябре 2017 года.

Недёшево? Безусловно. Но, похоже, достижимый эффект будет стоить вложенных денег. Да и в масштабах страны сумма вполне приемлемая, учитывая, что речь идёт о реализации общественного запроса на участие граждан в повышении уровня безопасности дорожного движения в стране, снижении смертности и травматизма на дорогах, считает председатель Всероссийского общества автомобилистов Валерий Солдунов.

Тему общественного контроля, по его мнению, следует максимально развивать, упрощая ситуацию с передачей информации для того, чтобы сотрудники дорожных служб и полиции могли оперативно на неё реагировать. Но при этом, задаётся вопросом эксперт, важно понять: готовы ли Госавтоинспекция и дорожные службы к запуску такой системы? Готово ли общество адекватно воспринять и использовать возникающие рычаги контроля за ситуацией на дорогах? В ситуации, когда протокол о нарушении будет составлен без административного разбирательства, очень важно, чтобы отправленные гражданами данные были достоверны. Возможность любой подмены должна быть полностью исключена. А такая опасность реальна.

«Фотошопная» фиксация

Как отметил первый заместитель председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Вячеслав Лысаков, в России сегодня не существует единого программного обеспечения для системы фото- или видеофиксации, в каждом регионе своё. А это ни к чему хорошему не приводит. Любому злоумышленнику или просто недоброжелателю ничего не стоит найти машину такого же цвета и модели, как у его предполагаемой жертвы, стоящую, допустим, на газоне, сфотографировать, с помощью фотошопа вбить на неё другой госномер и отправить в Госавтоинспекцию. А уж дальше самой жертве придётся выбирать: либо штраф оплатить, либо оббивать пороги различных инстанций вплоть до судебных.

С правовой точки зрения это незаконно, считает парламентарий, и в этом проблема происходящего сегодня в Москве и Татарстане, где «народные инспекторы» используют непроверенные и неутверждённые на федеральном уровне программы. Которые, полагает депутат, не могут считаться достоверным средством измерения. Любой человек способен включить телефон, сфотографировать, как ему кажется, неправильно стоящий автомобиль, отослать фотографию, после чего владельцу машины придёт штраф. А на каком основании?

В законодательстве чётко сказано, что административная ответственность наступает, если нарушение зафиксировано средствами автоматической фото- или видеофиксации, напоминает парламентарий. В результате всё заканчивается судебным разбирательством, констатирует Лысаков, причём в Татарстане суды, как правило, принимают сторону водителей, а в Москве — столичных властей.

Нужна единая госпрограмма

Чтобы ликвидировать возникающий правовой диссонанс, как раз и нужен законопроект, создающий правовые основания для создания и использования федерального программного обеспечения, единого по стране и защищённого от внешнего вмешательства, уверен Вячеслав Лысаков. Именно на его основании МВД совместно с Министерством связи могло бы объявить конкурс на создание программы, которая будет размещена на портале госуслуг, и любой желающий, зарегистрировавшись, получив цифровую подпись и используя любые гаджеты, будет способен передать информацию о правонарушении в соответствующие структуры.

Хотя, полагает депутат, трудно представить себе чудака, который встанет с планшетом на перекрёстке или у пешеходного перехода и будет ждать, когда кто-то нарушит ПДД. Поэтому идеально было бы в техническом задании на создание федеральной программы записать, что прежде всего она должна быть предназначена для автомобильных видеорегистраторов. Увидев и зафиксировав совершённое правонарушение, добропорядочный водитель получит возможность быстро отослать в Госавтоинспекцию видеофайл, который и станет основанием для автоматической выписки штрафа. Не надо будет писать электронное письмо в ГИБДД, как это происходит сегодня. Таких писем много, но их обработка занимает немало времени: необходимо проверить заявление, вызвать виновника и провести административное разбирательство, что не придется делать, если будет действовать утверждённый федеральный программный продукт.

Такую программу давно следовало бы разработать и принять, она облегчила бы жизнь тем, кто борется за нормальное поведение на дороге, и была бы способна профилактически действовать на потенциальных нарушителей, убеждён Лысаков. Большинство водителей будут понимать, что на дороге они не одни, в любой момент совершённые ими нарушения ПДД могут быть зафиксированы, причём иной раз и не с одной видеокамеры. А это хороший сдерживающий фактор особенно сейчас, когда количество сотрудников ГИБДД на дорогах резко уменьшилось. Ведь как рассуждает нарушитель: дорожной полиции нет, а автолюбители вряд ли захотят с ним связываться. С появлением федеральной программы этот аргумент уйдёт и появится хороший сдерживающий фактор. И если он сохранит ещё какое-то количество жизней на дорогах, то это уже будет немалым достижением.

Кроме того, сообщил Вячеслав Лысаков, в Комитете Госдумы по государственному строительству и законодательству есть целый пакет изменений, касающихся правовых аспектов действующих Правил дорожного движения, например, по опасному вождению и дифференциации ответственности за нарушения ПДД. Что-то в работе, что-то будет рассмотрено в ближайшее время в первом или втором чтении. Но к каждой такой поправке следует подходить с максимальной осторожностью, считает депутат. Если они будут касаться только усиления ответственности водителя и увязанной с этим коммерциализации вопросов организации дорожного движения, то ни к чему хорошему это не приведёт ни с точки зрения обеспечения безопасности, ни с точки зрения социальной реакции водителей.

Какие нарушения смогут фиксировать активные граждане, если закон будет принят

Источник: "Парламентская газета".