+21 °С
Облачно
Новости
10 Июля 2018, 12:28
Константин Толкачев предложил в Совете Федерации выделять гранты на развитие ТОС
Председатель Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан Константин Толкачев принял участие в заседании Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации. На повестку дня были вынесены вопросы развития территориального общественного самоуправления.
Выступая перед участниками встречи, Константин Толкачев отметил, что каждый регион самостоятельно решает вопросы создания и развития ТОС. В Башкортостане для стимулирования его развития в 2012 году принят Закон «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Башкортостан».
– Институт ТОС получил распространение в нашей республике в половине муниципальных районов и городов. На начало лета 2018 года в Башкортостане насчитывалось около 500 таких организаций, – отметил Константин Толкачев. – Семь из них зарегистрированы в качестве юридических лиц.
Председатель парламента республики подчеркнул, что, по мнению многих специалистов в области государственного управления, из-за пробелов в законодательстве создание ТОС в большинстве случаев стало фикцией. При этом развитие данного института тормозят две ключевые проблемы. Первая – недостаточность правовых основ законодательного регулирования создания и функционирования ТОС. Например, существует сложность регистрации некоммерческой организации в органах юстиции в качестве юридического лица, а отсутствие права юридического лица создает сложности функционирования ТОС, в том числе лишает их возможности грантового финансирования. Вторая проблема заключается в недостаточности материальных ресурсов ТОС.
– Как правило, органы местного самоуправления не вправе напрямую выделять бюджетные средства для полноценного финансирования ТОС, – сказал Константин Толкачев. – Участвуя в программах поддержки местных инициатив, некоторые ТОС, например в Башкортостане, получают финансы путем так называемого партиципаторного бюджетирования (распределение части местного бюджета при участии ТОС в соответствующих комиссиях). При этом большинство ТОС в республике все же функционируют за счет добровольных взносов физических и юридических лиц.
Для решения обозначенных проблем, по мнению Константина Толкачева, необходимы следующие шаги. Во-первых, совершенствование правового регламентирования ТОС в части усиления его роли в системе местного самоуправления. Законодательно закрепленная обязательная процедура учета мнения ТОС при принятии решений по вопросам местного самоуправления позволит укрепить их статус. Во-вторых, организационная и финансовая поддержка ТОС со стороны органов государственной власти. В ряде регионов действуют программы развития ТОС, включающие различные меры их поддержки.
– Необходимо использовать этот опыт по всей стране, а кроме того, внедрить на законодательном уровне систему стимулов и мер поддержки инициативы жителей муниципальных образований по созданию ТОС. Мощным стимулом развития ТОС также должно стать выделение грантов и премий на конкурсной основе. Именно грантовая форма зарекомендовала себя как законный и эффективный способ повышения заинтересованности населения в развитии своих территорий, – считает Константин Толкачев. – Необходимо также внедрение образовательных программ по технологиям развития территориального общественного самоуправления для специалистов органов местного самоуправления и актива ТОС. Важно и правовое просвещение населения.
Председатель парламента Башкортостана подчеркнул, что все внесенные им предложения носят дискретный характер.
– Поэтому комплексному и системному решению задачи развития территориального общественного самоуправления будет способствовать унификация федерального законодательства, – сказал Константин Толкачев. – На наш взгляд, целесообразно принятие соответствующего федерального закона, регламентирующего деятельность ТОС. В нем необходимо продолжить совершенствование правовых механизмов государственной поддержки реализации инициатив граждан и органов ТОС, а также региональных ассоциаций ТОС. В законе следует предусмотреть регулирующую роль в отношении ТОС региональных органов государственной власти, действия которых должны быть согласованы с законодательством, касающимся сферы местного самоуправления.
