По словам Москальковой, речь идет о гражданах, чьи паспорта были аннулированы в 1990-е годы из-за нарушения закона в их получении, а также о гражданах СНГ, которые потеряли паспорта или пользуются старыми образцами времен СССР. В настоящее время людей без гражданства насчитывается порядка 20 тысяч – это те, чьи паспорта аннулированы.
Согласно последней переписи населения, граждан без документа, удостоверяющего личность, в стране насчитывается около одного миллиона. Москалькова предлагает провести «паспортную амнистию» для добропорядочных граждан, не имеющих гражданства, но желающих его получить.
В настоящее время, согласно статье 18.9 КоАП РФ «Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», для таких людей предусмотрена административная ответственность.