Что такое конфликт интересов и что делать, если он возникает?

«Конфликт интересов» - это ситуация, при которой личная прямая или косвенная заинтересованность должностного лица влияет на объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Под «личной заинтересованностью» понимается возможность получения им доходов (в любом виде), либо людям, состоящими с ним в близком родстве или свойстве.

Конфликт интересов у государственного гражданского служащего возникает, если соблюдается несколько условия одновременно:

- он занимает определенную должность; 

- он или его близкие родственникимогут получить выгоду;

- он может нарушить интересы общества и государства.

Большая вероятность возникновения конфликта интересов возникает при: выполнении отдельных функций госуправления в отношении родственников или лиц, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего; выполнении оплачиваемой работы; владении ценными бумагами, банковскими вкладами; получении подарков и услуг; имущественных обязательствах и судебных разбирательствах; взаимодействии с бывшим работодателем и трудоустройством после увольнения с государственной службы.

Необходимость сообщать о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению такого конфликта закреплена в законодательстве России в сфере государственной гражданской службы и противодействия коррупции, а также в соответствующих локальных правовых актах органов государственной власти. 

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, рассматриваются на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Комиссия образуется правовым актом государственного органа в соответствиисо статьей 19 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основной задачей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов является обеспечение соблюдения ограничений и требований о предотвращении конфликта интересов государственными гражданскими служащими.

По результатам мониторинга применения мер по предотвращениюи урегулированию конфликта интересов в Государственном комитете РБ по тарифам установлено, что в течение 2021-2023 гг. в комиссию Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Государственного комитета Республики Башкортостанпо тарифам и урегулированию конфликта интересов (далее соответственно –Комиссия, Госкомитет) поступили 2 вида уведомлений от государственныхгражданских служащих.

Описание ситуации № 1. Поступило обращение государственного гражданского служащего о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации, отдельные функции по государственному управлению которой входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с гражданской службы. Данное обращение было подано государственным гражданским служащим, планирующим свое увольнение с гражданской службы. В связи с тем, что в период прохождения государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Госкомитете государственный гражданский служащий осуществлял функции государственного управления в отношении коммерческой организации, по итогам рассмотрения обращения был сделан вывод о целесообразности вынесения данного обращения для рассмотрения на заседании Комиссии. Комиссией принято решение о даче согласия государственному гражданскому служащему на замещение должности в коммерческой юридической организации, так как служебные обязанности, которые государственный гражданский служащий планирует выполнять в соответствии со служебной инструкцией не связаны с деятельностью Госкомитета в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Башкортостан.

Описание ситуации № 2. Государственным гражданским служащим представлено уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Основанием для представления государственным гражданским служащим вышеуказанного уведомления послужило следующее. В адрес Госкомитета поступило заявление коммерческой организации о рассмотрении материалов и установлении размера платы за подключение по индивидуальному проекту о технологическом присоединении объектов капитального строительства к сети коммерческой организации. Полномочия по установлению данного размера платы отнесено к компетенции структурного подразделения Госкомитета, в котором государственныйгражданский служащий, подавший уведомление, замещает должность государственной гражданской службы Республики Башкортостан. Заказчиком по данному индивидуальному проекту о технологическом присоединении объектов капитального строительства к сети коммерческой организации является лицо, состоящее в близком родстве с государственным гражданским служащим. Также государственный гражданский служащий является членом коллегиального органа Госкомитета, созданным для определения основных направлений деятельности Госкомитета и принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе по установлению вышеуказанного размера платы. Установлено, что наличие права голоса при принятии решения коллегиальным органом Госкомитета приводит к возникновению у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Комиссией принято решение о том, что возникновение личной заинтересованности у государственного гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов, связано с единичным случаем принятия решения в отношении лица, с которым государственный гражданский служащий состоит в близком родстве, и мерой по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в данном случае является отвод (самоотвод), предполагающий представление государственным гражданским служащим заявления о невозможности дальнейшего исполнения должностных обязанностей при принятии решения коллегиальным органом Госкомитета.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в процессе осуществления своей деятельности государственные гражданские служащие, в первую очередь, должны оценивать ситуации и свои действия, а также условия, способные негативно влиять на выполнение своихобязанностей, и, соответственно, ситуации, создающие конфликт интересов, прежде всего, снижают авторитет государственных органов в целом, которые ставят под сомнение непредвзятость и честность государственных служащих.